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        冯建中同志在2015年全国青少年体育工作会议上的讲话
        【发布时间:2015-03-06】   
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        锐意进取  深化改革  推动青少年体育科学发展
        ——冯建中同志在全国青少年体育工作会议上的讲话
        2015年2月•长沙

         
        同志们:
              刚才郭建军司长总结了去年的工作,就2015年工作讲了10件事,我觉得挺好的。2014年大家一起努力,全国青少年体育工作取得了重要进展。我看了各中心、省市的总结和计划,青少司和全国省市体育局青少处,这一年做了大量工作,取得了重要进展。有些同志认为,青少司就是做竞技项目的后备力量,其他的别管。我认为这是错误的。中央编制控制得非常严格,各部委新成立一个司非常困难。为什么让体育总局成立青少司,中编办说得很清楚,就是抓全国青少年的身体健康素质。不是如有些同志想的那样,青少司只是抓后备力量就可以了。这两年通过大家的讨论,观念在逐步扭转。在刚刚召开的业余训练会上,我听到大家反映教育部门不重视,这也有偏差,这是两方面的问题。从我们本身来讲,对青少年体育工作是不是认识全面了?方向是不是搞对了?自己是不是重视了?如果本身都不重视,凭什么让教育部门那么重视。刚才郭建军司长讲的,还有194所业余体校在自己办文化教育。国务院23号文件,写得非常清楚,要把文化、师资这些事交由教育部门去办,为什么这194所学校不落实。为这件事,去年年底前,我专门找了教育部督导办何秀超主任商量,2015年我们将就落实23号文件开展联合督导,看看哪个省不落实国务院文件,是认识问题?是难点问题?还是部门的问题?刘延东副总理一直很关心这件事情,下一步我们要向刘延东副总理报告这194所业余体校各属于哪个省。现在国务院对文件下发之后的督导抓得非常紧。年前国务院派了几十个督导小组督导,看看政令不能畅通是哪些事、哪些省、哪些市。
              下面,我从三个方面讲讲我的想法。第一,回顾2014年的工作;第二,讲讲青少年体育工作面临的新要求、新形势;第三,2015年全国协调一致再做些什么事。
              一、2014年青少年体育工作回顾
              在去年的青少年体育工作会上,我讲了几个方面的要求,希望上下一起努力,重点抓八件事情。另外,大家再结合自己的工作去做。各省情况不同、进展不同、做法不同。一年了,我们来盘点一下,对照工作计划算算账,看看工作是不是真的落实了,有哪些进展、哪些突破、哪些创新,好的经验是什么,不足的差距又在哪里?我看了省市和中心的总结,也多次听过青少司的专题汇报。我就问这八件事的进展,我们要说到做到,要去抓落实。去年我分管的群体司、经济司、宣传司,凡是开会说的事儿,过几个月我就要求司长、处长来向我汇报,就汇报这些事的落实问题,所以从整体来讲,落实工作做得还是不错的。有以下特征:
              (一)顶层设计取得新进展。现在全国对体育总局的意见和建议很大的一个问题就是顶层设计不够好,中央巡视组希望总局做好顶层设计。目前,全国群体工作的顶层设计,经过这一个周期的研究、梳理、推进,思路逐步清晰,顶层设计已经大体形成。去年我讲了青少年体育工作要定好位,做好顶层设计。从总结来看,这方面取得了显著进展。国家层面,正式印发了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》,这是个里程碑式的工作。这个规划的研制,刚开始大家有畏难情绪,因为没有做过。我召集了15次专题会议,把梳理、规范、方向确定下来,然后大家协调步伐一致,最终顺利完成。今年1月份,我又召开了落实规划的部署会,下发了《2014-2016年的规划执行计划》。这件事情我是要求抓下去的,定期要督查,加快贯彻落实。青少司牵头的《青少年体育振兴规划》也已经完成了草案。要和教育部沟通,一起研究怎么实施。青少司的任务我认为就是要抓全国青少年的体育锻炼、体质健康,使广大青少年能在体育锻炼中培养意志品质、陶冶情操,这是总的要求。如果我们的青少年能够养成一种健康生活方式,坚持锻炼,学会一两个体育项目,能够终生锻炼,能够身体好、体质强,精神品质又好,这是大贡献。另外一项工作,就是挖掘有运动天赋的好苗子,使其进入奥运项目的后备队伍或者是进入其他项目的后备人选,培养成为更高层次的运动人才。这两条线、两条腿是不矛盾的。现在,我们的缺陷是把它们割裂开来,相互孤立,结果是走进死胡同。为什么现在后备力量严重奇缺呢?就是在横向、纵向上都出现了偏差,所以出现各种各样的问题。这几年青少司在顶层设计上有些眉目、有些端倪,整体思路和做法逐渐清晰,明确由教育部承担校园足球和学校体育场馆向公众开放的主导责任,在顶层设计方面迈出了坚实的一步。校园足球是由总局牵头恢复起来的,经过几年努力,具备了快速发展的基础,现在交给教育部去办。教育部建立了以袁贵仁部长为领导小组组长的工作机制,继续增加投入,扩大规模。我们用了几年时间一步步把这件事情推到一定的高度,这只有长期的、系列的、战略的思考和设计才能做得到。比如,国务院46号文件第一次把全民健身工作列为国家战略,变成国家大局当中一件很重要的事情,这就需要谋划,需要顶层设计,这些我们都做到了。总局还在积极参与中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的编制工作。
              一些省市在谋划全局、顶层设计方面思路比以往更加开阔。有25个省市出台或修订了青少年体育的相关政策;有8个省市修订或出台了体育传统校的管理办法、评估标准等;有4个省市针对青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和学生体质健康测试工作出台了相应的政策;有11个省市修订或出台了关于高水平后备人才建设管理、业余体校管理、运动员培养和输送等方面的规章制度。这些文件对青少年体育工作起到了重要的规范作用。例如,湖北省体育局与省教育厅签订了《体教结合框架合作协议》,召开了4次体教融合工作联席会,业务部门之间保持了每月不少于1次的热线联系。去年10月,由省长亲自主持,就做好公办体育运动学校的文化教育、开展校园足球活动等工作召开了联席会,进行专题研究和部署。
              教育和体育的结合是必由之路。当今社会互相融合、互相渗透无处不在。总是固步自封、单打独斗是没有前途的。体育不和教育结合,不强强联合发挥各自的优势,注定是干不好的。湖北这件事情做得非常好,我觉得全国各省市都应该这么去做。一定要找优质的教育资源与体校结合才能有出路。差的教育资源没人愿意去,做的好的省市,都是把优质教育资源和体校结合起来,将体校办到有优质教育资源的学校当中去。
              天津市体育局、市教委联合起草了《关于深化天津市体教结合工作的意见》和《关于开展天津市青少年体育后备人才培养8421工程的实施意见》,对体育部门和教育部门的职责分工进行了明晰、具体的划分,提出每个区县具备8所小学、4所中学、2所高中、1所业余体校的训练培养模式。天津市委、市政府领导已同意以市政府办公厅名义转发。山东省制定了《体育竞赛管理办法》,省政府组织各市分管市长、体育局长对《办法》进行座谈,以政府令的形式签发。上海市体育局协调各项目管理中心制定重点项目青少年中长期发展规划,23个项目已完成初稿。北京市正在研究《区县青少年体育工作业务考核标准和实施办法》。
              (二)调查研究更加重视。青少司明确专人牵头,围绕青少年体育组织建设、青少年体育器材行业生产标准、青少年体育人才队伍建设及竞技体育后备人才培养等工作开展了专题性研究。为政策、规划的编制打下了很好的基础。10个省市也结合工作开展了调研。其中,吉林省体育局围绕加强青少年体育工作,编制课题研究指南,调动高校、科研院所的力量,开展了青少年体育科学研究。上海市组织了《青少年体育公共服务体系研究》等5项基础性课题研究,开展了青少年三大球调研。浙江省体育局对全省113所青少年体育俱乐部进行调研,完成了《浙江省青少年体育俱乐部发展现状及对策研究》。江西省体育局通过组织2010-2014省运周期优秀论文评选,提高了全省教练员和训竞管理人员的科研理论水平。重庆市体育局除了对全市39个区县的竞技体育后备人才状况进行调研,还对全市11个区县、20所学校进行了市优秀运动队二、三线队伍与区县、学校合作培养竞技体育后备人才进行了调研,为推进市优秀运动队二、三线队伍共建工作,建立竞技体育后备人才的多模式培养机制做了准备。北京、天津、重庆、海南重点对竞技体育后备人才培养和体校工作开展了专题调研。
              (三)文件落实更加有力。2014年总局和省市都狠抓已发文件的落实。在贯彻落实国办发23号文件的检查督导方面,将对公办体校的督导与全民健身督导检查和国家高水平体育后备人才基地中期检查结合起来进行,在各级青少年体育竞赛中积极开展赛前运动员文化测试,推动各项目中心认真抓好运动队集训基地的文化教育,多措并举、全力推进,系列组合拳取得了显著成效。抓落实要成为今后工作的一个新常态。现在有很多事情就是由于抓落实不够,停留在口头上,年复一年没有进展。重视执行力,是管理学永恒的命题。不管是哪个领域,凡是做得好的单位、部门、企业都是在执行这个环节下了大的功夫。凡是有问题的,多少年解决不了的,不了了之的,都是在执行这个环节出了偏差、不落实。2014年4月,我给每一位分管体育的副省长、副主席、副市长就当地落实23号文件情况写了一封信,我到省市,他们一见到我就说“信我收到了,我批给哪个部门办去了”。江西、四川、西藏三省(区)直接给我回信。四川省副省长陈文华还亲自召开了体育局、教育厅、财政厅、人事厅、编办等部门参加的运动员文化教育工作专题会议。江西省政府秘书长亲自带队就运动员文化教育工作进行调研,出台了《江西省青少年运动员文化教育督导检查办法》。甘肃省政府副秘书长主持召开了由相关部门参加的运动员文化教育工作会议。上海通过聘请教师、托管等方式解决了体育教师缺编问题。吉林自办文化教育的体校实现“两纳入”,缺编文化课教师问题也已经解决。广东省体育局与省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发《学校体育三年行动计划》,扎实推进了学校体育工作。另外,有16个省(区、市)开展了运动员赛前文化测试,以此加强对运动员文化教学质量的监督。一些省市还就贯彻落实相关法规文件,出台了配套措施和办法,有检查、有评估,有力地促进了文件的落实。
              (四)评估体系初步建立。现在国务院很重视对效益、效率进行评估,而且要委托第三方评估,建立一个科学的数据、科目,然后把它长期坚持下去,这是国家改革中的大趋势。政府购买服务是否有效益和效率要靠绩效评估。去年我提出要建设评估体系,形成机制,奖惩有度。要研究第三方评估青少年体育工作的方案。总局修订的《国家高水平体育后备人才基地认定办法》就突出了绩效管理,抓住核心指标,通过制度化的检查评估,达到了以评促建的目的。各地出台的省、市、县级体育后备人才基地管理办法和项目中心单项基地管理办法也实现了动态绩效管理。北京、上海对学校体育场地向社会开放引入了第三方评估。湖北省体育局与省直培训中心、项目中心及各市州体育部门签订《目标考核责任书》,将青少年体育工作纳入其中,分值占年度目标的30%;并对后备人才培养工作进行绩效评估和综合排名,将排名与年度工作目标任务挂钩,与表彰奖励挂钩,提高了各级体育部门开展青少年体育工作的责任感和积极性;还连续两年对青少年体育资金使用进行绩效评估,促进了青少年体育项目财政资金的合理安排和使用。今后,各省都要拉网式的检查这些项目的效益问题。
              (五)基础建设得到加强。2014年,青少年体育工作的基础建设稳步加强。总局在10个省(区、市)的30个城市开展了青少年(6-19岁)人群体育健身活动和体质状况抽测,完善了国民全年龄段体育健身活动和体质状况的动态“抽测”管理体系。青少年体育基础数据统计顺利实现全国范围的网络化填报,并形成了固定制度。各级体育部门积极配合数据统计,组织培训、调配人员、整合力量,推动了青少年体育的基础建设。目前,体育系统的基础数据统计工作各自为政、互不相容,很多部门都有自己的统计。现在总局和国家统计局正在研究将体育方面的数据纳入国家统计体系,建立一套权威、高效、协调一致、随时可查、对决策有用的数据统计系统。青少年体育的统计刚刚建立,也要注意规范化、科学化。在这方面,湖南、江苏都是做得不错的。湖南省体育局开发、完善了青少年体育网,建立了青少年信息管理系统、业余训练管理和人才库管理系统,使业余训练管理和各级各类体校日常管理工作走向规范。江苏省运用信息技术,实施远程评估检查,加强青少年业余训练管理平台研发,先后开发了骨龄拍摄系统、业余运动员注册系统、青少年竞赛报名及成绩管理系统、体育后备人才管理系统等,实现了对全省120个青少年训练单位业余训练工作的远程实时监控,及时了解和掌握训练、教学的全过程,为增强青少年体育训练工作的系统性、针对性和时效性奠定了基础。
              (六)宣传工作有亮点。2014年青少司通过主流媒体加强宣传,由体育报牵头,联合光明日报、人民日报、总局政府网等10余家新闻单位深入基层围绕体教结合、青少年业余训练和基层体校建设采访报道,取得了很好的效果。各类媒体通过大量报道,引导、示范、推动青少年进行科学的体育锻炼、培养意志品质。各项目中心在宣传上也更加重视,如登山中心的夏令营邀请了中央电视台、体育报、人民网、腾讯网等50多家新闻媒体进行报道。登山中心的领导重视宣传,户外生存的宣传片拍得非常好,电视台对登山活动的直播,做得很有影响。去年,我提出抓好宣传工作要注意四个环节:提高认识、做好计划、加强媒体沟通和做好年度总结,宣传要和工作计划同时布置,开展工作就要想到宣传,两个计划一起安排,邀请宣传部门和媒体帮助策划,这样会起到事半功倍的作用。现在有的项目中心做得还不够,只会闷头干,工作影响力很有限。从各省市的总结来看,有6个省市提到了宣传。其中:黑龙江体育局大力宣传青少年科学锻炼理念,邀请专家在省电视台、电台开设讲座,受众百万以上;北京、天津等省市电视台开设了很多健身大讲堂等栏目,效果很好。在电视台、网络媒体上开设专栏,宣传健身方法是非常受老百姓欢迎的,对推动体育锻炼,普及科学知识非常有效,我们应该去推动这件事情。上海体育局加强了市运会宣传,开设了微信平台,在解放日报和新民晚报刊登“市运会龙虎榜”。同时,与媒体深度合作,由媒体冠名举办青少年赛事,如“新民晚报杯”暑期中学生足球赛、“新闻晨报杯”上海市中学生暑期篮球联赛、“东方日报杯”乒乓球赛和“解放日报杯”上海市学生健身操大赛等;青海体育局以省内各大媒体为载体加大对青少年体育俱乐部的宣传力度,宣传俱乐部的作用和价值,提升了俱乐部的社会认可度,使更多的青少年了解俱乐部,参与体育活动。
              (七)培训工作水平不断提高。现在很多事情的瓶颈是人才,尤其是没有合适的教练、裁判、协会工作人员,解决这个最好、最有效的办法就是培训,我们要加强各方面的培训。2014年总局、各省市和相关项目中心对人才队伍建设更加重视,对教练员的培养做了很多尝试和创新,开展了形式多样的培训,培训的科学化、系统化水平不断提升。以全国青少年教练员培训和体育传统项目学校体育教师培训为龙头的培训工作更加务实。体育传统项目学校师资培训基本思路是会同教育部把全国的体育老师培训一遍,总局投入经费,首都体育学院具体组织。工作启动后,又给参加培训的体育教师解决了继续教育学分问题,将培训与职称待遇晋级晋升挂钩,到2015年将完成第二个阶段的培训。从效果看,培训的思路需要进一步拓宽,探索更加灵活、多样、有效,针对性更强的培训形式。山东省体育局制定下发了《体校中小学教师全员远程研修工作实施意见》,并与教育厅协调,通过山东省中小学师资培训中心和中小学教师远程研修项目网络平台,采用微博式操作平台,对全省体校中小学教师开展了全员远程研修,在青少年运动员文化教育工作方面做出了可贵的探索。浙江省体育局实施“送科教下基层”,聘请专家组成讲师团,对4个地市的近1000名业余训练教练员、体育教师进行授课。同时,省体育局青少处3人还考取了《浙江省行政执法证》,为进一步做好依法行政工作,加强体育行政执法队伍打下一定基础,这些做法都是很好的。河北省体育局对11个地市的40名基层科研医务人员进行了培训,这都很有用。体育科研和医务人员要提高水平、增强有针对性开展工作的能力也需要培训,因为项目不同,对医务人员的要求也是不一样的。各项目运动队保障水平、保健水平和服务水平的提升还可以进行大力研究和培训。
              (八)青少年竞赛改革成效显著。2014年总局会同教育部和相关项目中心举办了全国体育传统项目学校篮球、排球、田径、游泳、武术5个项目的联赛,其中篮球、排球、田径、武术4个项目的比赛成绩首次纳入运动员技术等级评定序列。北京、广东、安徽、浙江开展了本地区体育传统项目学校选拔赛,带动了体育传统校比赛活动的广泛开展。全国青少年竞赛工作还有值得梳理的地方:第一,各项目应该建立自己的竞赛体系。现在的体系存在断层,衔接不够。第二,青少年竞赛改革等级设计无论是业余的,还是奥运项目、非奥运项目,体系完善得还不够。第三,青少年竞赛当中裁判员的培养、培育、晋级、选拔体系还不够完整,部门之间存在协同问题。这些方面各项目都要梳理,可以借鉴国外的竞赛体系设置经验,例如美国的花样滑冰,每年比赛丰富、衔接清晰,竞赛晋级体系完善。我们做的还不系统,是割裂、残缺的,还有较大差距,青少年的竞赛改革还可以再深入研究。
              全国青少年比赛中进行赛前运动员文化课测试的项目从2011年的6个增加到22个,其中14个项目的运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩。2014年是省运会年,各地的省运会有很多改革创新举措。部分省(区、市)结合省运会和全国青少年比赛开展了本地区的赛前文化测试,并对成绩不合格者进行了淘汰,引起了基层训练单位及教练员、学生家长对文化课学习的重视。很多省市设置了高校组、社会组、青少年组,有的还增加了全民健身方面的成年人赛事。有7个省市修订出台了赛风赛纪、资格审查注册、裁判员选派和反兴奋剂工作等的系列文件。上海市运会首次增设运动员赛前文化测试,2013年、2014年共1.2万余名青少年注册运动员参加了市运会赛前文化测试,257人未通过合格线被取消比赛资格;首次增加了专家选苗,100多位各项目中心一线教练组成专家团奔赴各赛场选材;首次推出了以非注册运动员、普通在校学生参赛的“小铁人三项”、“球类小达人”比赛;联合市教委开展了学校体育先进、阳光少年、活力园丁、学校优秀体育课程评选,推动了学校体育开展。安徽省首次实施省运会反兴奋剂教育资格准入制度,开展64次集中培训,近6000名参加省运会的运动员、辅助人员全部接受了教育培训,签署了反兴奋剂承诺书。江苏出台了省运会参赛业余教练员、运动员和集体球类项目备战全运会、中运会的特殊激励政策,并规定省优秀运动队适龄运动员不再参加比赛,充分发挥省运会竞赛杠杆作用。同时,还借鉴南京青奥会的成功经验,充分挖掘省运会竞赛内涵,丰富竞赛形式内容,制订了青少年体育文化教育活动计划,开展以“体育进校园、明星面对面、徐淮文化探寻”等为主题的8场体育文化教育系列活动,近6000余名在校师生、参赛运动员、体育明星共同参与,获得了良好的社会反响。
              (九)场地设施建设与共享水平不断提高。场地建设上还要进行系统的梳理和规划,场地的共享、共用还有很多事情可以做。2014年各地积极建设省级青少年户外体育活动营地,强化绩效管理,依托营地广泛开展青少年户外体育活动。其中,浙江创建了11所省级青少年户外体育活动营地;辽宁省级青少年户外体育活动营地已经达到24个;广东积极推进青少年校外体育活动中心试点,新建立青少年校外体育活动中心5个;四川连续3年每年投入1000万元资助建设青少年体育活动中心,有15个市州获得了省局资助。目前,内江、甘孜已完成修建、改建任务,正式挂牌,并开展了青少年体育培训和活动。上海市投入经费3563.4万元加强学校体育场地开放与管理。上海学校的体育场地的开放管理做得非常好。截至2014年底全市96所学校完成体育场地“分隔工程”,188所学校建设体育场地灯光工程,17个区县1193所中小学体育场地向社区开放,在东方体育中心等五家场馆安装了信息统计设备,学生可以持学籍卡进入活动。同时,注意加强学校体育场地开放信息公开,每年2次在市体育局网站公布开放信息。第六次全国场地普查,160多万个体育场地分布在体育系统的比例很小,大部分在社会、在学校,这部分场地如何挖潜,充分利用,一定要下功夫,政府要主动推进这件事情,刘延东副总理对这件事情已经批示了很多次。总局向财政部申请了8亿多的资金,对向社会开放的场馆进行补贴,大家下真功夫,特别是对46号文件的贯彻落实,要做到有所作为。山东省积极推进学校体育场馆向青少年学生开放。继2012、2013连续两年与省教育厅、省财政厅联合命名346所体育场馆开放学校后,2014年又推进170所学校在课余时间向社会开放,满足学生课后体育锻炼需求。现在手机客户端已经成了企业竞争的重点领域。湖北省体育局与荆楚网共同开发了国内首家体育公共服务平台—“去运动”手机客户端。其签约的全省上千片运动场地,分时段免费对公众开放,不仅创新了体育公共服务形式,提高了公共服务效能,还很好地解决了数据信息的收集和服务绩效评价的难题,从手机客户端就可以知道开放的情况,预定场地、参加运动、增值服务,这是很好的尝试。
              (十)青少年体育组织培育管理改革不断深入。体育组织的培育现在是体育改革的一个难点和重点,群体司和广东体院专门组织专家组对体育组织的状况进行了很长时间的调研,写了调研报告,对存在的问题及应该采取的对策进行了全方位的梳理。各地也按照总局的指导,加强省级体育传统校和省级青少年体育俱乐部的建设管理。27个省市继续加强体育传统校的建设与管理,完善动态管理制度,开展新周期省级传统校认定,加大扶持力度,强化绩效考核。开展省级青少年体育俱乐部创建的省市达到11个,其中广东的省级俱乐部已经达到130个,河北、青海、辽宁和云南都超过了50个。各省市积极筹备成立青少年体育俱乐部联合会和协会。目前,四川、吉林成立了“省级青少年体育俱乐部联合会”,四川省成都市、江西省萍乡市、甘肃省天水市还成立了市级联合会,加强了青少年体育俱乐部的规范管理,确保了青少年体育俱乐部各项工作在制度框架内科学、有序、稳步运转。上海市成立了青少年体育训练协会社会发展委员会扶持培育青少年体育组织,组织开展了青少年体育俱乐部调研,举办了市级青少年体育俱乐部赛事,推进了青少年体育俱乐部行业管理。这些体育组织的建立、培育、发展都很重要。
              (十一)青少年训练工作得到强化。一是召开了全国青少年训练工作座谈会,系统总结梳理了近十几年的青少年训练工作,明确了今后训练工作的指导思想、任务目标和主要举措。二是为更科学地指导青少年训练,从2011年起,组织专家开展了12个奥运项目的《青少年训练教学大纲》修订工作,2014年又启动了25个奥运项目,2015年将完成所有奥运项目的大纲修订工作。会后要再抓一抓,凡是没有做的,要明确是哪个中心、哪个项目、哪位领导负责,要到这些中心解决存在的难点。三是一些中心编制业余运动员技术等级评定标准,指导和促进了项目的普及推广。例如,体操中心颁布了《全国快乐体操等级锻炼标准》,同时还配套研制发布了《少儿体操器材标准》。自剑中心2014年开始首先在场地障碍项目上试行《中国马术协会马术通级考核管理办法》。水上中心编制了《帆船帆板青少年业余训练技术等级标准》。小球中心也正在探索编制高尔夫的业余训练体系等级标准。四是加强后备人才基地建设。总局修订出台了新周期《国家高水平体育后备人才基地认定办法》,对全国12个省(区、市)的40所基地体校开展了中期检查工作。篮球中心对37所后备人才基地根据各项积分累计进行排名,依据名次给予经费奖励。排球中心认定41个全国排球高水平后备人才基地,每个基地每年给予2-4万元不等的经费资助。乒羽中心认定了新周期羽毛球后备人才基地11家免检单位,从2014年开始每年投入500万用于青少年后备人才培养,重点用于奖励和资助全国羽毛球后备人才基地及增加少年羽毛球赛事。水上中心启动了国青储备队和国少队的组建计划,依托后备人才基地,与地方学校结合组建了8支国青储备队,成立了7支国少后备队。帆船帆板、赛艇和皮划艇项目都建设了本项目的高水平后备人才基地,并给与了资金支持。各省市配合总局的高水平后备人才基地中期检查工作,以省级基地建设为龙头,引导规范中专体校办学,恢复提升业余体校,拓展整合社会化训练资源和力量。大部分省市修订完善了省、市、县基地认定办法,加强绩效评估检查,实施动态管理,积极争取人力、物力和财力投入。现在三级训练网已经不适应、跟不上体育发展、社会发展的形势,新形势下三级训练网的不适应问题、招收难的问题、机制运转不畅问题、水平提高问题、师资培养问题、学校层层往上输送的台阶问题等,都需要梳理。第一要拓宽思路,不要单走这一条路。第二要通过多种形式来抓后备人才的培训。第三,现在的业余体校支离破碎、千疮百孔,教材问题、教法问题、教练问题、竞赛问题、裁判问题、输送问题、投入问题、文化教育问题等都要仔细梳理,研究解决。去年,北京市投入扶持资金4880万元建立两批三大球重点示范校,投入财政资金906万元,支持区县开展业余训练和奖励输送。与2013年投入2896.8万元相比,扶持力度有了很大提高。上海出台的《竞技体育人才培养雏鹰计划》提出了建设选材育才中心和体育后备人才苗子库的工作目标。我们现在的选才还是限于经验,科学性不够。也有的省市告诉我,别说选材了,一比一招生都不够。我们应该制定什么样的后备人才培养办法,需要深入研究,要结合各地的情况来做。广东省对3个省级示范基地、138个省级重点单项基地、23个“国家高水平体育后备人才基地”和262所省传统校均有投入。湖北省篮排球管理中心开展“送技术、送信息、送教练、送比赛”的“四送基层”青少年体育活动,成为振兴湖北青少年篮排球的亮点。荆州市体育局、宜昌市体育局按照“一县一品”的项目发展布局,形成了“错位竞争、特色发展”的良好局面。湖南娄底市体育局开创了娄底市业余训练新模式。通过“项目进学校、教练进课堂”的训练模式,拓宽了训练选才思路。把项目办到学校中去,派教练去上体育课、开展课余训练和体育活动就是很好的举措。湖南安化举全县之力,支持安化羽毛球运动学校开展羽毛球业余训练,在条件艰苦的情况下,抓出了成绩、抓出了实效。云南省体育局与云南省教育厅联合下发《关于命名第一批云南省高等学校高水平运动员人才培养与输送基地学校的通知》,明确部分重点学校篮、排、足、田径4个项目,对口输送部分重点高校。构建了“小学、中学、大学相互衔接的课余体育训练体系”,推动体校与优质中小学共建联办,用体育的专业资源推动和促进学校体育工作,用教育的资源推动和促进运动员文化教育。
              (十二)职能转变和购买服务稳步推进。2014年,各地积极推进向社会组织购买服务,积累了经验,探索出了新的发展路径。上海向市足协等12家单位购买青少年十项系列赛的赛事组织服务。31个市级体育单项协会参与了市运会的竞赛组织与保障。同时,上海体育部门积极探索服务学校体育新途径,通过政府购买服务向114所学校配送体育课程,组织335名专业教练、60名优秀运动员进校园,组织4.5万名学生观看国际高水平体育赛事。广东省体育局梳理了青少处工作职能,取消了体育运动学校、少年儿童体校建立审核、航空竞技活动审批等几项非行政审批事项,转移了青少年体育俱乐部、传统校、单项后备人才基地命名等职能。筹备成立广东省青少年体育联合会,积极扶持社会团体承接政府职能转移事项,进行了青少年阳光体育活动、培训等工作购买服务试点。湖北省在创建青少年体育户外活动营地时,以协议的形式明确创建单位每年必须开展一定规模、一定次数的青少年户外体育活动,再以政府购买服务的方式将扶持资金拨付到位,扭转了青少年体育公共服务项目重建轻管的现象。
              (十三)青少年体育活动更加丰富多彩。一是校园足球工作打造升级版。2014年总局正式启动了校园足球布局城市高中、大学联赛。同时在20个城市开展青少年精英训练营试点。协同教育部编制了《关于加快发展全国青少年校园足球活动的实施意见》,召开了全国校园足球工作电视电话会议。研究了体育部门新形势下校园足球工作的主要职责和任务。各地积极探索校园足球的发展模式,引入社会和市场力量。上海校园足球联盟进一步发展,运营和管理机制更加健全,承办四级联赛,其中高中杯和大学超级杯决赛在五星体育和PPTV进行转播。浙江省台州市的校园足球工作主要依托当地最大的青少年足球俱乐部组织实施,俱乐部的负责人成为当地校园足球办公室成员,规划、计划、培训、活动、竞赛、推广等一揽子向该俱乐部购买服务。二是总局青少司选择具有独特自然人文景观和特色青少年户外体育运动项目的7个“营地”,利用寒暑假广泛开展了6个全国青少年户外体育活动营地夏令营和1个冬令营,打造了品牌,起到了引领示范作用,要进一步探讨、规范、提高,扩大影响力。三是利用体彩公益金资助开展了51个项目的全国青少年夏(冬)令营体育活动。大部分中心是比较重视的,也有些中心没有把精力放在这方面工作上,一年下来都花不完这个钱。轮滑校园行活动在9个地方14所学校举办,吸引了5916名青少年学生参与;登山户外夏令营在北京、天津、贵阳、深圳、张家界、温州6个地方举办,每期5天,以登山、户外、拓展、露营和野炊为主要元素,吸引了近2000名青少年参加。全国软式棒垒球夏令营活动吸引了来自安徽、北京、重庆等16个省(区、市)84支代表队1490人参赛,是我国有史以来规模最大的一次全国中小学棒垒球比赛。棋牌中心举办的“十市百校校园桥牌普及活动”已累计走进19所高校,参与人数突破2000人。特别是今年开始,重点侧重中西部地区,走进2所师范类学校,为中西部桥牌发展打基础,也为今后桥牌师资的建设做准备。江西省体育局着力将百县田径运动会打造成为青少年体育品牌赛事。山东省体育局与教育厅联合开展中小学生普及游泳和超重儿童减肥夏令营,在7个地市的70所中小学校开展试点,举办560期培训班,培训中小学生22400人,所有参训学生基本学会一种泳姿,取得了良好的社会效果。部分省市还积极开展青少年体育国际交流,为青少年运动员的技艺交流、提高水平提供了良好的机会。内蒙古成功举办第五届中俄蒙国际青少年运动会,黑龙江省也积极与俄罗斯相应州市联系,探索开展中俄青少年体育交流。
              从2014年青少司、省市和各项目中心的工作总结来看,各级青少年体育部门逐步理清了青少年体育工作的界面和思路,观念逐步更新,视野更加开阔,重视顶层设计,工作更加全面,体育公共服务和后备人才培养工作更加均衡。青少年体育工作的体制机制不断创新,工作推动更加顺畅,工作落实更加有力。以推进政府购买服务、建立多元立体评价体系为标志,青少年体育治理体系现代化迈出了可喜的一步。今后要把大事抓住,把重点抓住,不要再去铺新的摊子,要抓住关键,突出重点,着眼长远,一些项目该合并的合并,该放手的放手,该转的转,该减的减。
              不足之处是在提炼经验时就事论事,深度不够,没有从经验的积累过程中提炼、总结出规律。同时在提到问题和缺点时,依然是轻描淡写,一带而过,不深刻,不具体。讲到“问题”和“矛盾”产生的原因时,也是不痛不痒,客观原因讲得多,主观原因讲得少,缺乏严格的批评和自我批评精神。青少年体育工作存在的问题与不足,主要表现在:一是对“促进青少年身心健康、体魄强健”根本任务的重要性认识不足。青少年体育公共服务体系建设停留在口头上,只有5个省市明确提出推进青少年体育公共服务体系建设。二是总想要政策、要经费,工作缺乏主动性,研究不够,办法不多。在协同推进、资源整合方面较为滞后,大部分省市无法有效推动当地政府充分发挥主导作用;计划经济的思维比较浓厚,行政的思维比较浓厚。利用市场的想法和做法不够,撬动市场建立产业链条做的不够。三是大部分省市还没有真正启动职能转移、购买服务的改革,市场化运作的办法不多,还不能向青少年体育俱乐部、行业协会等社会组织购买服务。在培育社会组织培育、人才培养等方面,市场意识的推进力度要再大一点。向社会组织购买服务的政策制定、衔接应做得更好一点。要培育行业协会,发挥协会作用。四是对工作只抓几个点,管理水平不高。体现在基础建设滞后、服务意识差,对全国、全省的基本情况还不清楚,基层工作情况不完全掌握,一定程度上有畏难情绪。五是青少年体育训练体系和运行机制还不完善,项目布局不尽合理,人才队伍建设依然是一个短板,出台政策的导向作用需要加强。大部分项目后备人才梯队建设还停留在理论重视,没有发展到系统的具体实践上。六是不重视宣传和研究工作。大部分省市和中心没有将这两项工作纳入总结和计划。
              二、当前青少年体育工作面临的新形势和新要求
              习近平总书记反复强调要有战略思维,要胸怀大局、把握大势、着眼大事。从2007年中央7号文件下发到党的十八届三中全会明确提出“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”,党和国家做出了“加强青少年体育、增强青少年体质”等重大战略决策,并赋予青少年体育史无前例的重要定位和使命,为今后工作指明了方向。十八届四中全会关于依法治国的部署也为青少年体育改革发展提供了制度保障。党的十八大以来,习近平总书记对体育工作有很多具体的指示。在会见国际奥委会主席巴赫时强调,“体育要从娃娃抓起”;体育运动是一项神圣的事业,体育事业的发展也是对人类发展的贡献。总书记对青少年体育、对足球的重要讲话和批示相当多,刘延东副总理对体育改革、体育产业、体育场地对外开放的讲话和批示很重要,这些批示和讲话为青少年体育的发展指明了方向。国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》也给青少年体育工作提出了要求,青少司已经制定了贯彻落实方案,起草了“青少年体育活动促进计划”。体育总局把46号文件明确的工作分解到各个司局,并召开了专题推进会。年前,经济司用网络云计算系统拉网式的了解了全国贯彻46号文件的情况,结合各省市汇报材料,向国务院副秘书长做了专题汇报。可以预见,以国发46号文件为新起点,我国体育发展方式将从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变。未来我国体育消费的繁荣、体育市场的活跃、体育产业的发展,将为青少年体育的发展提供更加丰富的资源和更加长效的动力源泉。最近国务院常务会决定设立国家新兴产业创业投资引导基金。这跟过去相比,有3点突出变化:首先,过去支持新兴产业发展的方式主要是行政拨款,而这次是采取市场机制。在研究体育产业科学创新的时候,科技部给出优惠政策,即体育产业项目达到科技创新的水平,就按照创新产业的标准,给予10%税收优惠。其次,过去这些专项行政拨款的资金是分散的,这次把它整合起来,盘活起来。第三,基金的带动作用更大。政府拿出400亿,分散投到相应的基金中去,起到了一个带动作用,激发其他社会资本和机构投资者一起投资。过去,支持体育工作,也主要是采取行政拨款的方式,企业和组织层层申报,专项资金再层层下拨,缺乏灵活性,效果无法把握。市场机制追求回报,根据项目的发展和盈利性来决定是否投资,资金回收以后还可以持续不断的滚动支持组织和产业的发展。这是个      新的信号和重大趋势,需要我们领会、理解。要转变方法,该政府保障的政府保障,该市场保障的要向市场去谋求,通过职能转变、购买服务、制度创新推动青少年体育改革发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,为体育事业发展注入活力。目前,青少年体育工作,机遇与挑战并存。我们要紧密跟踪了解改革动向,面向未来,突出抓好深化改革工作。2014年党和国家在全面深化改革、依法治国和加强体育工作等方面有一系列新的要求和部署,我们要认真领会,进一步加深对重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的认识,从思想、观念、工作等方面,开动新思维,制定新谋划,开展新改革,把力量凝聚到发展青少年体育事业的各项任务中来,坚持一切从实际出发,按照客观规律办事,一张蓝图抓到底,抓好打基础、利长远的工作,一步一个脚印,科学有序地推进青少年体育事业改革发展。
              三、2015年要做好的主要工作
              1月23日,中央政治局第二十次集体学习,重点学习了辩证唯物主义基本原理和方法论。习近平总书记在主持学习时强调要掌握事物矛盾运动的基本原理,不断强化问题意识,积极面对和化解前进中遇到的矛盾。面对复杂形势和繁重任务,首先要有全局观,对各种矛盾做到心中有数,同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以此带动其他矛盾的解决。既要注重总体谋划,又要牵住“牛鼻子”。没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。2015年的青少年体育工作任务繁重、意义重大,不仅面临依法治国的开局和“十二五”规划的收官,还恰逢全民健身上升为国家战略、冬奥会申办落定和国发46文件的落实。关于今年的工作,我谈几点想法。
              (一)要服务好大局。
              我国经济发展面临的国内外环境错综复杂。党中央、国务院要求坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式、调结构放到更加重要的位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。青少年体育工作要服务大局,为大局贡献力量。2015年是备战里约奥运会的关键一年,也是申办2022年冬奥会的关键年。青少年体育工作也要服务好这个大局,从讲政治的高度来部署今年的任务。要大力开展普及冰雪活动,以各种活动竞赛为载体,大力宣传冬奥文化,积极彰显“燃情冰雪、助力申奥、同心共筑中国梦”的主题,紧紧围绕申办冬奥会这个大局,精心谋划、组织好有关活动和宣传工作,为冬奥会申办贡献力量。
              (二)学会法治思维,注重制度建设。总书记指出,“凡属重大改革都要于法有据”。党的四中全会提出了“依法治国”重大方略。我们要以法治方式推进青少年体育事业发展。希望每个省市、青少司首先从法规制度的角度,梳理青少年体育工作已有的法规、缺少的制度。缺少的要制定,不适应的要修订。要坚持党和国家的政治要求与加强青少年体育立法的有机统一。要主动参与、协助体育立法工作,在行政法规、政策性文件、部门规章、规范性文件方面加大力度。要把社会主义核心价值观的教育养成有机融合到青少年体育工作中,构建完备的制度规范,不断提高青少年体育工作的制度化、规范化水平。今年国家将继续推出一批重大改革事项,我们要审时度势,不失时机地推进青少年体育配套改革。国务院下放审批权限,大量的工作是全新的,方法、思路也是全新的,所以青少年体育工作者学习的任务也是很重的,不要说老一套,老方法、老观念已经不适应需要了。体育系统计划经济思维非常严重,用市场的方法、思维还很不够,市场的意识、市场的培育也很不够。在制定政策过程中要按照最新的要求,思路、理念、做法要紧紧围绕职能转变、购买服务、依法治国,让市场发挥资源配置的主体作用,让社会组织成为公共服务的重要力量。要抓住市县两级体制改革的新机遇,开展配套制度建设。结合贯彻落实《决定》和国发46号意见,加快与国家法治建设进程配套的青少年体育制度建设。同时,也要结合新型城镇化建设,整合政策,完善规划,提升服务,大力发展青少年体育事业。各地体育部门要加强政策研究,积极推动本地区青少年体育公共服务制度建设,制定青少年体育公共服务标准体系,将青少年体育工作纳入当地经济社会发展的整体规划中去,跟上改革的内容、融进改革的科目。
              (三)把握规律,制定好规划。“十三五”时期将是加快转变体育发展方式、提升国家青少年体育服务质量和水平至关重要的五年。要按照党中央、国务院决策部署,科学编制青少年体育发展“十三五”规划和《青少年体育振兴规划》。2013年总局牵头,联合教育部、财政部、发改委等八个部门共同研究制定《青少年体育振兴规划》。青少司要抓住机遇,做好收官工作,争取国务院把此项规划纳入国家层面规划序列,为青少年体育工作提供更为系统、全面和有力的保障。要把握好规划编制的规律,与总局的“十三五”规划和新周期《全民健身计划》相衔接。各省市要注意把青少年体育工作融入十三五规划,明确具体科目、政策。要借鉴各级“十三五”规划出台时间基本同步的经验,规划编写做到逐级衔接。要组织研究小组、班子重点研究这个事情。
              (四)系统发力,重点突破。要切实扭转青少年体育“九龙治水”的局面。重点推动地方政府落实青少年公共体育服务职能,把场地设施、组织建设、活动开展、人才培养、绩效评价、职能转变、购买服务、资源配置、激励保障等作为有机整体来谋划推进,不能孤军奋战,要学会搭平台、学会配合。同时,作决策、办事情要善于运用底线思维的方法,盯住短板,突破重点、难题。从场地、人才匮乏,资源结构不合理、作用发挥不理想等“短板”出发,集中优势资源,实施重大项目和工程,突破难题。
              (五)抓住主要矛盾,创新体制机制。总书记指出“改革开放只有进行时、没有完成时”。国家领导对体育非常重视,特别是国发46号文件下发后,随着一系列改革政策的落地,会逐步产生效果。国家政策制订得非常清晰,关键是要抓落实,要争取领导抓落实,自己抓落实,争取和有关部门配合抓落实。要抓住这一重大机遇,深化改革,抓住主要矛盾,找好突破口,着重在体制机制上下功夫,推动青少年体育工作的发展。只要扎实推进,效果会好的。
              (六)加强学习,提升理论研究水平。理论指导对一个项目发展是非常重要的,对个人能力也是非常重要的。当前青少年体育工作,面对着经济社会环境的变化,面对党和国家提出的新要求和新部署,如果缺乏理论思维的有力支撑,是难以战胜各种困难、不断前进的。第一要对新情况、新理论、新要求、新政策的学习要抓住,要吃透。要重点学习《习近平总书记重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》和国务院出台的一系列文件,丰富我们的理论知识、政策水平。第二要梳理几十年体育工作的经验和问题。第三要结合最新的理论,开展体育实践的纠偏,克服不足、大胆创新。比如,认为青少年体育就是搞搞业余体校、培养后备人才就了事,不认真梳理、创新,不结合新情况、新问题提出新模式、新思维、新举措,总是老一套,这就是不适应新形势。口口声声喊后备力量严重缺乏,不思考为什么缺乏、有什么新办法做到层出不穷,就不可能解决问题。今年我已经给所分管司局和单位发了通知,组织各单位领导班子进行4次理论学习和交流,每季度一次。第一季度,学习总书记的讲话,谈制定工作计划、抓这几项工作的依据是什么。为什么抓这项工作?第二季度,学习总书记对体育工作的指示,交流计划的执行进展;第三季度学习总书记讲话读本,谈工作的创新;第四季度学习总书记讲话,谈一年来工作的总结和评价。我们青少年体育工作者要加强理论学习、提高素养。要把年轻人组织起来学习,研究问题,加快年轻人成长。
              (七)加大督查力度,创新监管评估。要加强第三方评估工作,不能自说自话。今年的全民健身条例检查,交给了上海体育学院承担第三方评估的任务。上海体育学院由博士生导师、校党委书记带领,认真研究第三方评估的一些科目,做得有板有眼。青少年体育工作也要朝这个方面去努力,探索建立青少年体育服务的新型监管方式。国务院赋予了体育部门监管、促进青少年体育工作的职能,我们要按照要求建立和完善对各级各类青少年体育组织的评估制度、日常监督检查制度、专项检查制度,还要牵头明确相关部门的工作职责和任务,督导落实。
              (八)提升培训质量,抓好人才队伍建设。培训是提高工作水平、培育人才的一个重要方法。人才是青少年体育事业根本所在,建设一支高素质人才队伍是青少年体育工作的当务之急。要解决人才的问题,工作人员培训、管理人员培训、业务培训要系统化、规范化,讲究效率和效益。体育教师和教练员短缺是个突出问题,要会同教育部门大力推进青少年体育人才队伍建设。充分发挥体育部门的技术、人才和专业优势,开展重点人才培训,加大青少年体育专家的遴选与培养。
              (九)注重创新,做好宣传工作。每年的青少年体育工作要有新的思路。当一个管理干部,特别是现在市场经济条件下,谁创新抓得好,谁就能占领市场的前沿、潮头,不注重创新的单位肯定搞不好,这是规律。同时,要重视宣传工作。首先,要提高领导干部的宣传意识。第二,要注重宣传艺术。不能利用宣传艺术推动工作是能力问题。现在中央党校把宣传的艺术和技巧作为一门课,提高领导干部的宣传意识和艺术素养。有的同志一见媒体就害怕,不经问,不敢说,为什么?心里没有底。第三是要开发好的载体、内容,用更好的平台、项目整合新闻发布、政务网站、新媒体信息平台,形成“三位一体”的工作格局,使宣传工作上台阶,为青少年体育事业健康发展创造良好社会氛围。
              (十)放开视野,创新青少年体育服务方式。一些领导干部的视野偏窄,适应国家发展、世界形势和工作需要的能力不够,且非常严重。现在是大数据、大视野时代,要求青少年体育工作者视野比过去有更宽广、开阔、深邃的视野。要大大加强、创新青少年体育服务方式,要和国家的政策、步伐协同起来。要注意借助新媒体技术来创新公共体育服务方式,一定要有跟上现代化管理和思维的方法、办法。要发挥体育科技为青少年体育服务的作用,加快青少年体育科技创新,推动科技成果转化,为青少年的锻炼和训练提供更有力的支撑和保障。
              同志们,我国青少年体育正站在新的历史起点,有机遇、有挑战。让我们不辜负党和国家的殷切期望,青少年的热切期待,一步一个脚印,奋力开创新常态下中国青少年体育发展的新局面。
              最后,感谢湖南省体育局的同志们为本次会议作了大量的工作。
              谢谢大家!
         

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